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园区经济组
  来源:桑植新闻网  时间:2015-03-10 09:40:40   作者: 字体: 【    】 

  赴江华县经济开发区等地考察

  调研的情况汇报

  各位领导:

  按照县委办公室、县人民政府办公室《关于桑植县“两高”时代解放思想加快发展大讨论“赴外学习考察”活动方案》文件要求,借鉴外地园区发展先进经验,加快我县园区经济发展,元月6日至9日,副县长蔡昌顺率领县园区经济发展组赴永州市江华县经济开发区考察和调研,现将赴永州市江华县经济开发区考察调研的情况做一简要汇报:

  一、江华县基本县情。

  一是革命老区县。江华古称冯乘,自汉武帝元鼎六年(公元前111年)置县,至今已有2100多年的历史。邓小平率领红七军、长征时的中央红军都曾在江华浴血奋战。2008年被认定为革命老区县。二是瑶族自治县。江华全县总人口51万,其中瑶族人口34万。1955年成立瑶族自治县,江华是“中国民间文化艺术之乡”,《瑶族长鼓舞》、《盘王大歌》被列为国家级非物质文化遗产。三是国家贫困县。江华从2001年开始被确定为国家扶贫开发工作重点县。2012年,被国务院确定为新阶段国家扶贫开发工作重点县,全县还有贫困人口9.8万人。四是库区移民县。江华是湖南省水利一号工程——涔天河水库扩建工程所在地。工程于2012年8月正式开工,总投资约130亿元,电站装机20万千瓦,年平均发电4.57亿度,设计灌溉面积111.46万亩,水库扩建规划搬迁安置移民29304人。五是资源大县。江华总面积3248平方公里,辖22个乡镇,1个国有林场。全县风能可开发量150万千瓦以上,水能可开发量100万千瓦;有大型稀土矿,有中型铜铅锌矿、钨锡矿、铀矿和铁矿。全县森林覆盖率76.7%,原始森林和原始次生林面积50余万亩。

  从历史、人文风情、生态环境等方面来看,江华与我县相比,唯一的优势是交通区位优势,江华位于湘、粤、桂三省(区)结合部,县城距长沙460公里、距广州370公里、距南宁530公里,到永州零陵机场140公里,到桂林两江国际机场200公里,到郴州高铁站180公里,到广西贺州高铁站90公里。洛湛铁路穿越县城,G207线贯通南北,S355线横穿东西。

  二、主要经验和做法

  江华县工业经济的快速发展,主要得益于历届县委、县政府及主要领导长期将工业经济作为县域经济发展的第一动力,并在实际工作中做到了举全县之力大力发展工业。

  (一)解放思想,坚定发展信心。长期以来,江华也受传统的“老、少、边、穷”地域观念影响,广大干部群众地域自信心不强,对自身优势认识不足,热衷于短期项目建设,对加大招商引资、产业培育、园区建设缺乏信心,存在较明显的地域自卑情绪。为此,江华县委、县政府从解放思想入手,将工业发展作为县域经济发展的“第一动力”,举全县之力发展工业,把园区建设与城市建设捆绑在一起,实施“产城融合”,县委书记带头联系工业园管委会,管委会主任兼任县城建投资公司的经理。近几年江华每年都组织各级领导干部到发达地区学习考察、借鉴经验,开阔眼界、激活思维;每年都邀请专家、教授到江华讲课,引导广大干部群众认真审视江华的资源、基础、优势和潜力,在指导思想上,确立了“生态立县、民营活县、产业强县、开放兴县”的发展战略,提出了“项目是第一抓手、招商是第一菜单、产业是第一支撑”的园区发展思路;在发展平台上,2012年挂牌成立了全国第一个以“海联”命名的产业园,将海联产业园与江华经济开发区整合发展、同步建设,实行“两块牌子、一套人马、一个区域”,统一规划、统一管理、统一招商、统一配置资源;在分工安排上,全体县级领导都分配招商引资任务、联系重点项目当指挥长,实实在在地参与经济建设;在工作机制上,围绕项目建设、园区建设、招商引资、优化环境等出台了一系列规章制度,让人人都有指标、个个都有任务。通过以发展论英雄,通过县级领导带头,全县各级干部的注意力和兴奋点都引导到了项目建设、园区建设主战场,增强了全力以赴抓招商、抓项目、抓园区的信心和决心,形成了“发展的希望在工业、工业的希望在园区、园区的希望在项目、项目的希望在招商”的共识,全县上下“大力招商、大上项目、大建园区”的氛围非常浓厚。

  (二)招商引资,强化内外联动。园区的大建设离不开项目的大引进。江华树立“大招商就是大抓项目,招大商就是抓大项目,招好商就是抓好项目”的理念,把招商引资作为加快园区发展的“第一菜单”。一是领导带头招商。领导招商是样板、是最大的优势、是最大的吸引力。江华要求各级领导干部尤其是县级领导人人都要参与园区招商,强化“抓好招商是本职、不抓招商是失职、抓不好招商是不称职”的责任意识,倡导“真情打动客商、热心引来投资”的精神,凡有投资意向的企业,县委书记、县长、县人大主任、县政协主席带领招商小分队登门拜访,以现场办公会的形式现场答疑、解决问题和消除企业疑虑,以三顾茅庐的诚意打动投资者,用不达目的不罢休的韧劲感动投资者,让不可能成为可能,让其作出投资决定。二是用好资源招商。江华县内稀土矿、铜铅锌矿、钨锡矿、铀矿、铁矿及风能等资源丰富,该县以资源换产业,寻求与大项目、大企业、大集团进行战略合作,既引进规模企业,也引进配套企业,从而形成块状经济,将资源优势转化为产业优势、产业优势升级为竞争优势。引进了中国五矿、中国稀土与该县联手打造百亿稀土产业链,投资3.2亿元的年产3000吨稀土全分离项目年产能达15亿元以上;引进新加坡上市公司中国泰山科技集团、香港上市公司梅花伞业投资集团投资10亿元整合开发钨锡矿精深加工,建成后年产能达30亿元以上。引进中国风电在该县投资30亿元,三年内完成风电开发30万千瓦,引进的坤昊实业矿冶循环经济项目2013年初投产,2014年实现销售19亿元;引进的海螺水泥年产220万吨水泥生产线及年产5亿条塑料包装袋生产线(配套企业)实现销售5.2亿元。三是坚持以商招商。江华在以商招商工作中,搭建了三个招商平台,一是引进了东莞市天宇投资公司建设上市企业孵化园,突出以孵化园为招商主体,成为江华招商的“红娘”,形成了招商引资的“羊群效应”。2014年,江华经开区孵化园已邀请了150余名客商来江华考察洽谈,引进的凯盈科技拥有68项自主发明专利,项目一期已投产,今年能实现销售1亿元。引进的九恒集团是全国最大的物流条码生产企业,今年可实现销售1亿元以上。目前还有7个项目已达成投资意向。二是引进了湖南永强投资有限公司在园区建设30万平方米标准化厂房及相关配套基础设施,通过建好后的标准厂房来招商引资,加速企业入驻,目前该公司在深圳和东莞成立了专门的招商部。三是引进的固定资产投资达100亿元的家居产业城项目已经正式签约,该项目主要是在江华建设泛亚太地区家具产业园区,目前也正在建设之中。三个招商平台的建立,给江华节约了很多的招商成本,也产生了巨大的效益。四是创造优势招商。针对招商引资“硬件”先天不足的劣势,江华坚持“没有优势创造优势、没有条件创造条件”, 充分利用全国绿化模范县、国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范县、涔天河国家湿地公园、潇湘源国家水利风景区、大龙山省级森林公园等作为招商引资的“金字招牌”,大力优化生态、人文、城市、交通等大环境,不断创造新的发展资源和竞争优势。如近几年来江华投入各类交通基础设施建设资金达16亿元,其中县里自筹资金7亿元,加快了与周边高速公路、高速铁路的对接,构建江华至珠三角、长株潭3小时经济圈。

  (三)创新机制,提升发展水平。坚持向改革要红利,以创新促发展,先行先试,大胆探索,不断激发园区发展的内生动力和活力。一是创新投入机制。坚持“园区发展、基础先行”,举全县之力加大园区建设投入。县城内土地出让金全额用于园区征地拆迁和基础设施建设,县财政每年预算安排2000万元用于园区征地拆迁和基础设施建设,园区开发建设投资公司多方融资用于园区征地拆迁和基础设施建设,通过招商引资积极引进社会资金参与园区基础设施建设,每年筹资都在5亿元以上。近几年来,江华园区新增建成面积5.7平方公里,新建园区道路45公里,新建厂房73万平方米,新建企业员工配套住房1320套,实现了电、路、给排水、网、公交等“六通一平”。二是创新管理机制。树立“大开发区”的理念,把园区定位为全县经济发展的新引擎、增长极、主战场、实验区、全县经济工作的大局,要求各级各部门要服务于、服从于这个大局,服务于、服从于园区工作。建立了园区联席会议制度,由相关职能部门和有关乡镇的负责人在园区交叉兼职,将县拆迁办、城建投公司、城北派出所、规划国土联合执法大队并入园区管理,赋予园区城市开发、社会管理职能。支持园区自主选人,每年都从乡镇、县直单位遴选一批年轻干部到园区工作,对挂职满一年并表现突出的给予提拔重用。

  (四)优化环境,增强服务意识。按照“硬件不足软件补,优势不足服务补,投入不足作风补”的思路,着力为招商引资、项目建设创造良好环境。一是打造高效便捷的政务环境。推行了项目指挥长负责制、全程代办制、限时办结制,实行全方位、全过程的“保姆式”服务。对不执行、慢执行、乱执行、软执行的坚决问责。将25项审批权限下放到园区,对需上级审批办证的,由园区预审,县级行政主管部门“见文行文”、“见章盖章”。良好的政务环境创造了项目建设的“江华速度”:凯盈科技注册公司和办理有关手续仅用了5天时间;九恒条码从动工到第一单产品下线,仅用了120天时间。二是打造规范有序的市场环境。坚持诚信至上、法律至上,对出台的招商政策、承诺的优惠条件,坚决兑现到位、负责到底。坚持“内外资一齐上,内外商一齐要”,对各类市场主体做到同等待遇、一视同仁,最大限度激发市场主体活力。对“三非”( 非法买卖土地、非法占用土地、非法建筑)、“三强”(强买强卖、强装强卸、强揽工程)、“三抢”( 抢栽、抢种、抢建)及阻工闹事、敲诈勒索、欺行霸市等违法行为,从重、从快、从严予以打击,切实维护经济法规尊严。三是打造和谐稳定的社会环境。坚持依法治县,依法保护合法权益,依法打击非法行为,要求政法部门的工作从事后“灭火”向防患未然转变,强力推进企业周边环境整治;以企业主、项目业主、工业园区管委会为测评人员,对政法部门优化园区周边环境开展常态化评议,将测评结果与单位评先评优、干部任用直接挂钩,倒逼政法部门为园区建设保驾护航。

  三、几点建议

  一是建议我县要将工业发展作为县域经济发展的“第一动力”,把园区建设作为发展工业经济的“第一平台”,引导全县干部群众认真审视我县的资源、基础、优势和潜力,围绕“产业扶贫、工业兴县、绿色发展”战略,通过县级领导带头,形成全县上下抓招商、抓项目、抓园区的信心和决心。

  二是建议我县要把招商引资作为加快园区发展的“第一抓手”,围绕我县铁矿、页岩气、风能、水能、中药材等资源优势,坚持以资源换产业,寻求与大项目、大企业、大集团进行战略合作,将资源优势转化为产业优势、产业优势升级为竞争优势。同时,全县各级领导干部尤其是县级领导人人都要参与园区招商,凡是有投资意向的企业,县四大家主要领导以及相关部门主要负责人要想方设法加快招商项目的落地建设。

  三是建议我县要利用“飞地经济”(“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式)和工业地产政策,积极争取发达地区的支持和湖南省工业地产专项资金的支持。

  四是建议我县要以一个规格较高的专门机构或者是县四大家主要领导负责对工业园区进行管理,管理机构的领导也要高配同时,要积极争取和赋予工业园区“超前探索、先行试验、封闭运行、大胆创新”的权力,在项目的审批、土地规划、环境评估等方面应采取灵活手段,帮助企业办理各项手续,使引进项目尽快落地。

  五是建议我县要举全县之力加大对园区建设的投入,建立园区发展专项引导资金,县财政每年预算安排至少1000万元用于园区征地拆迁和基础设施建设。同时建议我县建立园区联席会议制度,组织相关职能部门和有关乡镇的负责人在园区交叉兼职,支持园区自主选人,坚持以提高执行力为目标,形成以岗定酬、按绩定酬的薪酬管理体系,激发园区活力。

[编辑:朱德胜]
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