• 首 页
  • 新闻中心
  • 桑植政务
  • 经济频道
  • 招商引资
  • 文明之窗
  • 旅游文化
  • 乡镇街区
  • 广告频道
  • 民情直通

桑植要闻

 

媒体聚焦

 

热点专题

 
 你现在的位置:桑植新闻网 >> 新闻中心 >> 视频在线 >> 内容阅读
生态农业组
  来源:桑植新闻网  时间:2015-03-10 09:42:42   作者: 字体: 【    】 

  关于赴外地考察工作情况的汇报

  县生态农业考察组

  (2015年2月14日)

  各位领导:

  根据县委统一安排,1月14日-19日,我带领县政府办、农办、农业局、扶贫办、经管局、经信局、畜牧兽医水产局等部门一行9人,前往湖北省襄阳市保康县及江苏省徐州市新沂市、宿迁市沭阳县分别考察了扶贫攻坚、村级集体经济发展、电子商务的先进经验。现将考察工作情况简要汇报如下:

  一、关于扶贫攻坚工作考察情况

  (一)保康县基本情况

  保康县地处鄂西北,位于襄阳市西南部,属全国特困地区秦巴山片区扶贫攻坚重点县。全县总面积3225平方公里,辖11个乡镇、261个村,总人口28万人,其中贫困人口8.33万人,占全县农业人口的37%。

  (二)保康县扶贫开发工作特色

  1.财政性资金整合工作经验

  2014年,湖北省将统筹整合使用财政性资金工作作为深化农村综合改革、推进新农村建设和加快脱贫致富奔小康步伐的重要抓手来抓,在全省整体推进。保康县委、县政府高度重视,采取得力措施,全年整合县直20个部门1.6亿元资金,涉及项目68个,其中:整合上级财政专项资金1.28亿元,县级财政资金0.32亿元。其资金整合特点有:

  (1)力度大。保康县委、县政府成立了以县长为组长的资金整合领导小组,并下设办公室,办公室设财政局,从县扶贫办、农办、农业局、水利局、交通局等部门各抽调一名工作人员在县财政局集中办公;建立了部门联席会议制度,把此项工作纳入各单位年度工作目标考核;县整合办按月督办、逐月报送进度,并建立了资金拨付台帐;县财政安排专项资金,对整合资金表现突出的单位进行奖励。

  (2)运行规范。保康县政府先后出台了了《关于统筹使用财政专项资金的意见》、《关于印发保康县统筹整合财政专项资金管理办法的通知》、《关于印发保康县专项资金绩效考核办法的通知》等文件,为全面做好此项工作提供制度保障和政策依据。

  (3)家底清。保康县财政性资金整合采取“盘活存量、整合增量、源头整合”的办法。由县财政局牵头,对所有涉及财政性资金的部门近3年的资金情况进行清理,亮出家底,清理出可整合的数量,并以此为基础由县政府分部门下达整合任务。

  (4)渠道多。除保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴四类资金以外的所有涉农专项资金均列为被整合范围。整合部门主要涉及到县财政局、扶贫办、发改局、旅游局、农业局、林业局、水利局、国土局、交通局、建设局、环保局、民政局、移民局、人社局、文体局、教育局、卫生和计划生育局、商务局、供销联社等20个部门。

  (5)使用范围广。整合资金主要用于培育农业特色产业、农村基础设施、建设生态旅游试验区、支持农村科技创新、改善民生工程五个方面。

  2.扶贫攻坚其他经验

  (1)驻村工作队全覆盖。保康县共261个行政村,省、市、县三级安排单位驻村,实现了行政村驻村工作队全覆盖。驻村工作队驻村三年为一个周期,参与村级规划、产业发展、基础设施、贫困户帮扶等方面的工作。并严格进行考核,建立了扶贫攻坚考核评价体系,将扶贫攻坚责任制落实情况与年度考核、干部提拔任用、评先评优等结合起来,确保驻村工作不流于形式。

  (2)建公产安置小区。针对鳏寡孤独及危房、无房特困户,从2011年开始建设“公产安置小区”,一村多点,每个点建4-10户不等。安置房的产权归村集体,入住需经评议、公示,脱贫或身故后,房屋由村集体收回,安排其他符合条件群众入住。“公产安置小区”的住房建设整合了扶贫、住建、民政等部门的资金,基础设施整合了水利、电力、交通等部门的资金。安置房每户一般30-60平方米,分一人一户型、两人一户型等多种户型,对入住安置小区的贫困户实施集中帮扶,对有劳动能力的就近安排他做临时工增加收入,对无劳动能力的给予最低生活保障和其他救助。该县现已安置200余户特困弱势群众入住公产安置房,并且每年仍安排11个贫困村逐年推进。该县介绍建公产安置小区的优点在于:投入相对减少,房产使用效率高,有利于对特困群体进行集中帮扶,同时把安置户的土地进行流转,有助于扩大产业规模。

  (3)金融扶贫。保康县2010年开始实施扶贫贴息政策,由政府出资300万元作担保金,对企业、贫困农户进行贷款贴息,用于支持企业、贫困户发展核桃、茶叶、食用菌、蓝莓、蔬菜、畜牧养殖等产业。

  (三)对我县扶贫攻坚工作的建议

  结合考察情况,借鉴先进经验,对我县扶贫攻坚工作提出如下建议:

  1.全面推进组织帮扶工作。扎实开展“三联三转三攻坚”等主题活动,密切党群、干群关系,尤其是对有生产发展能力的贫困户要实行结对帮扶,帮助他们解决生产发展中的困难,确保帮扶户年度内脱贫。要完善组织帮扶考核评价体系,将结对帮扶工作与年度考核、干部任用、评先评优相结合。

  2.扎实推进产业扶贫。按照县委提出的“稳步发展烟叶、巩固提高油茶、优化提质茶叶、做优做大蔬菜、重点突破大鲵”的总体要求,根据我县各产业发展的现状,找准短板,在项目落地、基础建设、经营主体培育、品牌打造、市场销售等方面扎实推进,使农民增收,相应减少贫困人数。

  3.继续抓好民生保障工作。按照县委提出的“七保障”工作要求,切实抓好已制定政策的落实,包括低保、大病医疗救助、精神病人救助、重度残疾人护理、贫困母亲救助、贫困学生救助、特困家庭安居工程及其他困难户建房、农村安全饮水等方面,使贫困农民的支出成本减少,生存条件得到改善。

  4.继续抓好资金整合工作。目前,我县财政性资金整合已经起步,被整合资金主要用于农村产业、基础设施、民生保障等方面。但相对于保康县而言,我们仍需努力。建议进一步加大我县资金整合力度,对财政性资金分部门进行清理,亮出家底,盘活存量,再分部门下达整合任务。同时,要加强对整合资金的监管和被整合部门工作的考核。

  5.健全建扶工作考核机制。把建扶村的贫困人口生活水平的提高和贫困人口的减少纳入建扶工作的考核范围,并要加大权重。

  6.稳妥推进金融扶贫工作。通过向贫困农户和扶贫经济组织发放小额信贷,解决贫困农户发展产业资金不足的困难,激发贫困农户发展的自身动力,从而达到脱贫致富的目标。通过评级授信,贫困农户可以获得1—5万元不等的贷款,无需抵押和担保。扶贫经济组织贷款实行利率优惠(按同档次贷款利率的60%执行)和同类贷款期限结息。按期归还贷款的贫困农户享受基准利率利息补助(每人总量不超过1500元),不按时还本付息的贫困农户不享受利息补助。此项工作我县按期已经启动,在实施中需不断规范。

  二、关于村级集体经济发展工作考察情况

  (一)新沂市基本情况

  新沂市位居江苏和山东两省交界,全县总面积1616平方公里,下辖13个镇、4个街道办事处、2个开发区,253个村,总人口107万人。公共财政收入45亿元,农民人均年收入1.2万元。全国百强县列第75位。

  (二)新沂村级集体经济发展情况及工作特色

  近几年,新沂市委、市政府提出在村级全面实施“三增三强”工程,即村班子增活力、集体增资产、群众增收入,基础设施强、服务阵地强、民主管理强,发展村级集体经济工作由此不断探索、全面铺开。2014年,该市累计落实村级经济项目906个,涉及标准化厂房7.7万平米、门面房2.19万平米、盘活存量资产315项、发展合作经济和服务经济193项、组建实业公司45家、发展乡村旅游12家,全市村级集体经济收入6500万元。其特点主要有:

  1.发展方式多样。主要有五种模式:一是资产经营型。全面盘活村集体闲置资产,对集体拥有的厂房、土地、校舍、门面等采取转让、承包、租赁等办法,促进资产保值增值,增加村集体收入。二是资源开发型。整合项目资金,大力发展特色产业,形成村级集体产业。三是物业经济型。采取争取省、市财政支持,县、乡财政出资、县直部门帮扶,村(社区)资金配套等方式,在经济开发区和工业园区内,帮助村(社区)建设标准化厂房和门面,交由龙头企业经营,由此村集体获得租赁性收入。四是股份合作型。开展村企对接,引导企业到村、社区建立生产、加工基地,村集体以土地入股,实现村企互利共赢。五是为农服务型。成立村、社合一的农民专业合作社,村集体通过为农民、社员、种养大户、企业服务获得利益,增加收入。

  2.政策扶持力度大。整合产业扶持资金、惠农项目资金、基础设施资金、财政奖补资金,按规划设计进行投入,根据项目投入额占股,由村集体获得收益。

  3.推进措施硬。在“三增三强”推进进程中,按照狠抓项目建设一条发展主线,突出督查、考核、奖惩三种推进办法,强化业务指导、宣传引导、典型示范、全面推进四类保障措施,使该市在2014年村均集体经济收入逾26万元。

  (三)对我县发展村级集体经济工作的建议

  2014年,湖南省委、省政府将发展壮大村级集体经济作为增强农村基层组织号召力、凝聚力、服务力和解决“三农”问题的重要举措,要求到2020年,初步建立村级集体经济收入稳定增长机制,村级组织服务能力显著提高。具体对贫困县的要求是,村年经营性收入要达到4万元以上,2015年底,全县50%的村要达标,2017年底,全县85%的村要达标,到2020年,全面实现发展目标。目前,我县553个村(居、社区),有集体经济收入的村仅有36个,占全县总数的6.5%;集体经济总收入仅有228.51万元,村均0.41万元。如何发展我县村级集体经济,建议如下:

  1.强化组织领导。一是按照省委统一部署,建议成立领导小组确定人员专抓;二是认真抓好落实,把发展村级集体经济工作作为对有关部门、乡镇、村(居、社区)的一项重要考核内容,建立推进机制,制定管理、考核、激励办法。

  2.搞好调查摸底。全面开展村集体“三资”清理,摸清现有村级集体经济底子,建立村级集体资产、资源、资金台账。因地制宜找准各村发展路子,在此基础上制定全县村级集体经济发展规划和年度实施计划。

  3.多措并举推进。一是发展资产经营型村级集体经济。对村内的村部、学校、旧厂房、设备等集体闲置的固定资产,对有开发价值的山塘、水库、集体山林、自然景观等资源,采取转让、承包、租赁、入股等方式,增加村集体收入。二是发展资源开发型村级集体经济。对有发展基础和潜力的村,集中投入项目和资金,重点扶持产业,发展一批村级集体实体经济。将相关部门开发、整理的集体土地资源,作为村集体资产,实行业主经营,集体采取收取土地租金或入股分红等方式,发展集体经济。三是发展物业型村级集体经济。位于集镇边、公路边、行政区域周边的村,可充分利用区位优势,采取出租土地、投资建成房产、兴办农产品交易市场等方式,面向社会招租出租,发展商业、修理业、餐饮业、旅游业等。建扶村应结合特色村庄和集镇建设,由后盾单位帮助建扶村置办门面、仓储设施、厂房发展村级集体经济。四是构建股份合作型村级集体经济。把农业经营主体获得的部分财政性资金投入作为村集体投资,根据投入额度由村集体享受股份收益。五是发展服务型经济,鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式,领办创办各类服务实体,为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务,增加村集体收入。

  三、关于电子商务工作考察情况

  (一)沭阳县电子商务发展基本情况

  沭阳县,地处江苏省北部,素有“花乡”美誉。其花木种植面积达到47万余亩,花木品种3000多个。该县依托成熟的花卉苗木市场,充分利用互联网,因势利导,引导、鼓励广大群众网络创业,推行“网店+公司+基地+农户”发展模式,实现现代农业与信息化融合发展,推动了花木栽培、研发、包装、物流、运输等相关产业的发展。2014年,沭阳县电子商务交易销售额突破15亿元,最大的单体电商年销售额达1.5亿元。各类网店总数达到1.5万家(其中约80%的网店从事花卉苗木类商品的销售),快递公司37家,成就了一批“淘宝村”。间接带动从员人数达15万人之多,已成为沭阳群众重要的创业手段和致富渠道。

  (二)沭阳县电子商务发展成功做法

  1.加强组织推动。沭阳县政府把电子商务发展作为推动当地产业发展和增收的重要举措,成立了县“网络创业工作领导小组”,建立了由县分管领导任组长,相关单位为成员的组织机构,明确了联席会议制度,并在县商务局增设了电子商务和信息化科,专门负责统筹、推动、协调电子商务工作开展。

  2.强化氛围营造。一是运用行政方式召开网络创业专题会议,形成政府关注、支持电子商务的浓厚氛围;二是利用电视、网络、报纸等各类媒体,宣传网络创业先进典型,激发群众创业热情。

  3.突出精准扶持。结合创业者“入门之前缺引导、起步阶段缺培训、发展阶段缺资金、升级阶段缺人才”的特点,进行有针对性的扶持。一是资金扶持。县财政拿出1500万元,设立电子商务专项发展资金,用于仓储、培训、创业孵化基地建设,以及先进典型的奖励。根据电商企业“重流水、轻资产”的特点,在江苏省率先探索开发出一款免抵押信贷产品“电商贷”,普通电商可以享受到年销售额10%的免抵押贷款额度,利率与普通贷款相当。二是载体扶持。充分利用省级软件产业园、省级重点物流园、网络创业孵化基地、网络创业示范基地等一系列载体,为不同发展阶段的电商提供“低房租”乃至“零房租”的办公场所服务,提供摄影、美工、运营、策划、推广等技术服务,对销售额达到1000万元以上的电商,免费提供一定面积的仓储服务。三是人才扶持。通过政府购买服务的方式,针对不同层次创业人群的需要,面向社会免费开展电子商务的初始培训、提升培训和精英培训。同时,在县经贸学院、职业院校开设电子商务专业,培养专业技能人才。

  4.优化发展环境。一是成立协会组织。成立了沭阳电子商务协会(网络创业者协会),并在花卉苗木行业、木材加工行业等重点行业和新河镇、颜集镇等重点乡镇成立分会,完善的协会组织,成为广大电商交流心得、了解行情、启发灵感的平台。二是规范经营行为。该县长期坚持开展“规范网络交易、打击网络欺诈、净化网络环境、优化区域形象”专项整治活动,优化电商发展环境。

  (三)对我县发展电子商务工作的建议

  我县独特的自然环境优越,培育出桑植萝卜、大鲵、茶叶、山野菜、茶油、葛粉、柑桔、蜂蜜等丰富的特色农产品,但由于山区交通不便,“买卖两难”现象突出,严重阻碍了山区经济发展。加快推进我县,对突破地域空间瓶颈,弥补农民专业合作社和小微企业市场信息闭塞、营销手段缺乏、物流不畅的短腿,促进农民增收致富和企业转型升级,具有十分重要的意义。但我县的电子商务起步晚、基础差,就如何推动和扶持电子商务的发展,提出以下建议:

  1.充分发挥政府主导作用。当务之急,就是要进一步加强组织领导,强化舆论引导,提高社会各界对发展电子商务重要性的认识。要尽快成立电子商务发展领导小组,设立电子商务推进办公室,建立联席会议制度,协调解决我县电子商务发展中存在的问题。要制定科学可行的电子商务发展规划,并将其融入到我县产业发展规划中,依托有形市场和现代物流网络优势,以市场为导向,以企业、合作社为主体,培育壮大电子商务经营主体,完善服务支撑体系。要研究制订促进电子商务发展的相关政策,出台有利于电子商务发展的各项奖励扶持政策。

  2.积极发挥协会纽带功能。建议由县商务局牵头,县扶贫办、农业局、林业局、经信局、畜牧兽医水产局、工商联等部门全力配合,筹备成立县电商协会,鼓励和支持协会自身建设,发挥协会在沟通政府、联系企业、行业自律、规范经营、宣传推广等方面的作用,最大程度把网店卖家、网货供应商、龙头企业、专业合作社和物流、银行等各类资源优化配置在一起。同时,在有条件的乡镇和村设立分会,逐步形成覆盖县、乡、村三级电子商务协会网络,推动我县电子商务工作健康有序发展。

  3.努力开展试点探索工作。建议选择5—10家农产品加工企业进行电子商务试点,在淘宝、天猫、京东等网络平台开设网店,建立线上交易线下体验,逐步扶持县内农产品加工企业建立电子商务平台。完善网络基础设施体系,夯实电子商务发展基础。优化电子商务物流配送体系,加快物流基础设施建设。借鉴发达地区的经验,可谋划考虑在我县工业园设立电子商务园区。在电子商务产业发展时机成熟时,可考虑在淘宝网上建立“桑植馆”或独立的线上公共服务平台。

  4.不断加强人才队伍培训。建议县委党校、扶贫办、人社局等部门大力开展电子商务网络创业培训,授课内容以网络创业、电子商务应用平台、淘宝开店、进货与销售等课程为主;同时,在县职中开设电子商务专业,培养专业技能人才,鼓励学生在电子商务企业就业或自己创业。

  以上汇报如有不妥,敬请批评指正。

[编辑:朱德胜]
友情链接